Бюджет 2024: в Новосибирском Заксобрании прошли публичные слушания

Публичные слушания по отчету об исполнении бюджета Новосибирской области за прошлый год состоялись 11 июня в большом зале Законодательного Собрания региона. Депутаты и представители исполнительной власти с учетом прозвучавших предложений приняли решение вынести проект закона «Об исполнении областного бюджета Новосибирской области за 2024 год» на рассмотрение очередной сессии регионального парламента для принятия в первом чтении.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Председатель Заксобрания Андрей Шимкив оценил исполнение бюджета на «хорошо». В 2024 году доходы региона стали выше, чем в 2023-м, однако по таким статьям, как капитальное строительство и исполнение программ в сфере ЖКХ (подпрограммы «Чистая вода», госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий»), плановые показатели достигнуты не были. При этом, по его словам, все социальные обязательства были исполнены, а социальная направленность бюджета сохранена и жестко администрируется в условиях усиливающегося внешнего давления на экономику и вынужденных ограничений.

«В абсолютных цифрах в сравнении с бюджетом 2023 года он вырос по доходам на 24 млрд руб. Эта цифра сложилась, прежде всего, за счет собственных доходов. Сравнивая исполнение расходной части с предыдущим годом, мы тоже видим позитивную динамику. Все мы помним, сколько вопросов было по-серьезному недовыполнению расходной части в 2023 году. В 2024 году по расходам бюджет выполнен на 92,4% от плановых показателей»,— сказал спикер. При этом планируемый объем бюджета 2024 года — 316,4 млрд руб., что на 25,5 млрд выше показателя 2023-го.

Основные показатели бюджета

Зампредседателя правительства Новосибирской области — министр финансов и налоговой политики региона Виталий Голубенко сообщил, что доходы областного бюджета в 2024 году исполнены в объеме 296,3 млрд руб. Это на 2,1 млрд руб. больше прогнозируемого объема и на 24,1 млрд руб. выше, чем в 2023 году. По данным министра, 61,7% от объема всех расходов, то есть 195,2 млрд руб., пришлось на социальное направление: на соцполитику, образование, здравоохранение и культуру. В 2024 году на решение задач в этих сферах было выделено на 12,5% больше средств, чем годом ранее. Однако в полной мере проблемы в этих направлениях не исчерпаны.

«Можно констатировать, что по итогам 2024 года уровень автономности бюджета [Новосибирской области] увеличился. Если в 2023 году мы за счет собственных средств рефинансировали примерно 87% всех расходов, то по итогам 2024 года — почти 92,5%»,— отметил господин Голубенко.

Министр рассказал также о росте расходов по обслуживанию госдолга. По итогам 2024 года он увеличился на 16,9 млрд руб., а расходы на его обслуживание — на 3,2 млрд. «Мы плотно поработали с Минфином России, разработана новая конфигурация размещения облигаций субъектов Федерации. Такая схема может помочь в среднесрочной перспективе»,— сообщил он.

Кроме того Виталий Голубенко поднял вопрос официально безработных, из-за которых региональный бюджет недосчитывается налоговых отчислений. Число неработающих жителей Новосибирской области в трудоспособном возрасте, не зарегистрированных на бирже труда, составляет 254 тыс. человек. Министр призвал местные власти идентифицировать таких граждан. Он также выразил обеспокоенность из-за большого числа самозанятых граждан. «Как финансист, говорю о том, что налоговая отдача от самозанятости намного ниже, чем от работы в профессиональной организации. Это поле непаханое для налоговых организаций»,— считает Виталий Голубенко, отмечая, что институт самозанятых появился как эффективный инструмент вывода трудовой деятельности из серой зоны, однако в настоящее время он требует преобразований.

При этом депутат Евгений Смышляев обратил внимание на то, что официально число безработных снизилось на 70 тыс. человек по сравнению со стабильным показателем предыдущих нескольких лет. Главная причина в том, что среди учащихся очных отделений вузов было выявлено гораздо больше студентов старше 22 лет.

По итогам выступления главы регионального Минфина парламентарий Игорь Умербаев поднял вопрос состояния дороги Купино-Карасук. По его словам, неосвоение 1,3 млрд руб. в рамках государственных программ ремонта и строительства автодорог в 2024 году вызывает непонимание. «Вопрос касается состояния дороги между Татарском и поселком Чистоозерное. Дорога проходит по территории пяти районов, а в целом она касается интересов жителей восьми районов. В этом году несколько раз движение по дороге прерывалось»,— сказал он. В ответ замминистра транспорта региона Евгений Тюрин сообщил, что проблемный участок дороги Татарск-Чистоозерное покрыт асфальтобетоном лишь на 8%, остальное же покрытие грунтощебеночное. При этом стоимость одного километра асфальтобетона по аналогичным дорогам составляет 120 млн руб. и сегодня эти суммы неподъемны для регионального бюджета. Однако для устранения локального дефекта в этом году будет выделено 50 млн руб.

Обеспокоен состоянием дорожной сети был также глава Здвинского района Эдуард Щербаков, который выступил от лица районных и окружных администраций региона. Району необходима реконструкция дороги Здвинск-Барабинск, а также ремонт почтовых отделений и так далее. По его словам, справиться с проблемами поможет принятие областной программы обновления спецтехники и активизация реализации госпрограммы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области».

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

ВРП: сильные и слабые места

Исполняющий обязанности министра экономического развития региона Виталий Шовтак в своем докладе отметил, что в 2024 году рост валового регионального продукта составил 103,2%. Несмотря на продолжающееся санкционное давление, ужесточение денежно-кредитной политики и повышение ключевой ставки, наблюдается рост объемов производства во всех сферах экономики, кроме производства продукции сельского хозяйства.

Депутат Вадим Агеенко обратил внимание на то, что, несмотря на рост по строительству в 12,5%, по вводу и реализации жилья по итогам 2024 года отмечается отрицательная динамика. В ответ господин Шовтак рассказал, что жилищное строительство от всего объема занимает около трети. «В этот вид деятельности входит и дорожное строительство, и строительство всевозможных инженерных объектов, промышленных предприятий. Значительный рост получился из-за больших объемов инвестиций в добывающую промышленность, из-за реализации наших инвестиционных проектов по добыче антрацита, строительству СКИФа, [кампуса] НГУ, других объектов»,— сказал он.

Кроме того, среди главных факторов, на которые Минэкономразвития области призывает обратить внимание, и. о. министра отметил сокращение прибыли промышленных предприятий, что связано с высокой процентной ставкой Центробанка, а также повышение ставки налога на прибыль, так как порядка двух третей инвестиций финансируются за счет собственных сил предприятий.

«Если подобная ситуация продолжится, то в этом году, скорее всего, будет ожидаться сокращение прибыли. Оно потянет за собой сокращение инвестиций. Соответственно, это уменьшит возможности роста налоговых поступлений в следующих периодах»,— выразил опасения чиновник.

О поддержке участников СВО

В 2024 году на социальную поддержку участников СВО и их семей было выделено 9,5 млрд руб. по линии регионального Минтруда. В текущем году на эти цели заложено 13,2 млрд. За все время с начала спецоперации в регионе удалось объединить различные структуры, ведомства и коммерческие организации в «единый механизм», рассказала министр труда и социального развития Новосибирской области Елена Бахарева. Суть работы заключается во всесторонней адресной помощи.

Значительных успехов удалось добиться благодаря мерам со стороны законодательства — всего в сфере действует 20 законов Новосибирской области и 197 правовых актов регионального правительства.

«В ближайших планах у нас максимально перейти на проактивный формат работы. <...> Мы стараемся максимально развить рынок реабилитационных услуг. Практически 100% всех, кто к нам приходит, нуждаются и в социально-медицинской, и в психологической реабилитациях. Наша задача — создать возможности для того, чтобы все получили качественные услуги»,— сказала госпожа Бахарева.

Итоги слушаний

В завершении публичных слушаний выступил исполняющий обязанности председателя Контрольно-счетной палаты (КСП) региона Павел Подковырин.

«В заключении палаты отмечено, что в 2024 году регион сохранил высокие темпы экономического развития. По ряду показателей темпы роста были выше, чем предусматривал вариант прогноза социально-экономического развития. Объем инвестиций в реальном выражении увеличился на 37,3%. Темпы роста валового регионального продукта <...> были выше консервативного варианта прогноза, но уменьшились по сравнению с 2023 годом»,— отчитался он.

Кроме того, на 37,4 млрд руб. увеличился прирост по темпам роста поступлений в бюджет. В основном он был обеспечен налогами на доходы физлиц и поступлениями от упрощенной системы налогообложения. При этом темпы роста поступления налога на прибыль продолжили снижаться. К снижению также привело уменьшение добычи угля.

Бюджет был утвержден с превышением расходов над доходами с планируемым дефицитом 44,2 млрд руб. С учетом того, что расходы бюджета по итогам оказались меньше утвержденных ассигнований, а план по доходам выполнен с превышением — это привело к уменьшению дефицита до 20 млрд руб. При этом объем остаточных средств областного бюджета на конец 2024 года составил 16,3 млрд руб.

«В результате внешней проверки подтверждена достоверность и полнота годового отчета об исполнении областного бюджета. Случаев недостоверности данных в ходе внешней проверки не установлено»,— подвел итоги Павел Подковырин.

Зампредседателя Заксобрания Новосибирской области и председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко напомнила, что подробнее выводы КСП будут разобраны в ближайшее время на площадке комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности.

«Мы очень подробно обсудили и отчет о социально-экономическом развитии, и отчет об исполнении бюджета 2024 года. Наши основные выводы связаны с необходимостью усиления контроля и мер ответственности за отсрочку по созданию социальных объектов, объектов транспортной, инженерной инфраструктуры, объектов ЖКХ. Это те объекты, которые нужны и в районах, и в городе Новосибирске»,— сказала госпожа Диденко.

Ирина Диденко подчеркнула личную ответственность каждого участника бюджетного процесса, так как исполнение бюджета в рамках принятых социальных решений в будущем может стать сложнее из-за таких факторов, как снижение объемов федеральных трансфертов и рост объема государственного внутреннего долга.